1. 全域旅游投資聯(lián)盟

2021年榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和8%左右。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

精準(zhǔn)施策穩(wěn)實(shí)體。全面執(zhí)行中省穩(wěn)崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優(yōu)惠政策，開展政策兌現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)援企惠企新措施，對(duì)沖中省政策退坡影響。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)度，原煤產(chǎn)量保持正增長(zhǎng)，原油、天然氣、發(fā)電量分別達(dá)到1050萬噸、240億方和1360億度以上。推廣中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，完善盡職免責(zé)機(jī)制，解決政府性融資擔(dān)保公司不愿擔(dān)保、不敢擔(dān)保問題；修訂金融機(jī)構(gòu)考核辦法，引導(dǎo)銀行加大信貸投放。加強(qiáng)新生代企業(yè)家培育。各級(jí)干部要大膽與企業(yè)家交朋友，親而有度、清而有為，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。

狠抓項(xiàng)目促投資。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目季度梯次開工任務(wù)，確保清水川電廠三期等103個(gè)續(xù)建項(xiàng)目6月底前全部復(fù)工，120萬噸甲醛及其下游產(chǎn)品等161個(gè)新建項(xiàng)目9月底前全部開工，蘭石化乙烷制乙烯等52個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資達(dá)到千億元以上。完善爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)與轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助資金分配掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，著力提升項(xiàng)目前期水平，在“兩新一重”、城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板項(xiàng)目。健全以項(xiàng)目落地為核心的全程服務(wù)機(jī)制，試行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。梳理修訂雙招雙引政策，運(yùn)用“投行思維”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商，招商引資到位資金達(dá)到1200億元以上。

優(yōu)化供給擴(kuò)消費(fèi)。出臺(tái)區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)意見，落實(shí)新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等促消費(fèi)政策，支持縣市區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)中心城區(qū)重點(diǎn)商圈建設(shè)，積極引進(jìn)知名大型商業(yè)綜合體，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，支持高新區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范街區(qū)，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善冷鏈物流和倉儲(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)榆林好產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品“上云進(jìn)城”。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)支持科創(chuàng)新城建設(shè)相關(guān)政策，賦予最大的改革創(chuàng)新自主權(quán)；開工建設(shè)創(chuàng)新港榆林學(xué)院新校區(qū)一期項(xiàng)目，引進(jìn)布局產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和校企研究中心，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的總引擎。建成投運(yùn)中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院，推進(jìn)國(guó)科大能源學(xué)院重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施現(xiàn)代煤化工與石油化工互補(bǔ)融合、可再生能源與儲(chǔ)能高效融合等六方面的創(chuàng)新示范。全力支持CCUS和空天地海平臺(tái)兩個(gè)大科學(xué)裝置落地建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)突破500家、高新技術(shù)企業(yè)突破100家。出臺(tái)科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略政策措施，推行科研攻關(guān)“揭榜掛帥”制，試點(diǎn)推行領(lǐng)銜專家制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，以政策引人、用事業(yè)留人。

推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端低碳發(fā)展。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施煤化工+氫耦合等示范項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)西北大學(xué)碳中和學(xué)院。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端化終端化，示范推廣一步法制烯烴、第三代DMTO等技術(shù)，持續(xù)引進(jìn)布局高端精細(xì)化工項(xiàng)目，加快榆能乙二醇、國(guó)能5萬噸聚乙醇酸、金泰氯堿等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤基化學(xué)品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。統(tǒng)籌發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，通過競(jìng)爭(zhēng)性配置撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增新能源裝機(jī)300萬千瓦。推行能耗預(yù)算管理和合同能源管理，啟動(dòng)鎂鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新工程，推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)，全部關(guān)停7.5萬噸以下蘭炭單爐，加快“騰籠換鳥”步伐。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)崛起成勢(shì)。積極申報(bào)低空空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)獲批支線物流無人機(jī)商業(yè)運(yùn)行牌照。依托華秦氫能產(chǎn)業(yè)園，布局全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造中國(guó)西部氫谷。研究出臺(tái)促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。制定羊毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大超細(xì)羊毛絨產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)榆林羊毛防寒服品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，加快推進(jìn)榆陽象道二期、靖邊現(xiàn)代綜合物流園、綏德綏北物流中心、神木西站等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量完成“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制。聚焦沿長(zhǎng)城、沿黃河、中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北和全域低空飛行“三線一面”，深度挖掘，精心包裝，謀劃實(shí)施一批支撐性的重大項(xiàng)目。推進(jìn)高A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，抓好綏德紅色革命教育基地、米脂楊家溝革命舊址、北國(guó)風(fēng)光、白云山、紅堿淖、龍洲丹霞等龍頭景區(qū)建設(shè)。全面提升要素配套水平，整合提升文旅產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推進(jìn)市縣兩級(jí)旅游集散中心和全域旅游標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊城市的旅游合作，打造黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟。支持榆陽、神木、佳縣創(chuàng)建全域旅游示范縣，加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范市。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等普惠性政策，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，防止規(guī)模性返貧。實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)。加強(qiáng)與揚(yáng)州的產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，推動(dòng)形成揚(yáng)榆協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展的新局面。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保在共同富裕的道路上一個(gè)也不掉隊(duì)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化和撂荒現(xiàn)象，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.92萬畝，糧播面積達(dá)到1092萬畝。保護(hù)本土特色種質(zhì)資源，推進(jìn)國(guó)家級(jí)玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級(jí)瓜菜制種基地建設(shè)。實(shí)事求是、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)大漠蔬菜、山地蘋果和沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)米脂小米融合產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，新增湖羊基礎(chǔ)母羊25萬只，生豬存欄達(dá)到105萬頭。支持小雜糧、中藥材、特色林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展珍稀中藥材示范種植。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以縣域?yàn)橹行暮侠泶_定村莊布局分類，做好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。鞏固示范村、標(biāo)桿村創(chuàng)建成果，啟動(dòng)1個(gè)示范縣、12個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范村建設(shè)，開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，新建衛(wèi)生廁所5.28萬座，農(nóng)村生活污水管控率和垃圾處理率分別達(dá)到80%和90%以上。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村水源建設(shè)和水源地保護(hù)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路，讓廣大農(nóng)村群眾過上更有品質(zhì)的生活。

深化農(nóng)村綜合改革。全力推進(jìn)“三變”改革，新推開600個(gè)行政村改革試點(diǎn)。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)，有集體經(jīng)營(yíng)性收入的行政村達(dá)到90%以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，做好神木國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)改革，開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記。因地制宜推廣“一戶一田”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完成土地托管面積30萬畝次。

（四）深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量完成市縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，設(shè)立市域協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、要素調(diào)配、差別化考核機(jī)制。加快榆橫一體化，穩(wěn)步推進(jìn)佳縣撤縣設(shè)區(qū)、靖邊和綏德撤縣設(shè)市，支持定邊、綏德開展省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，支持南部縣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成靖邊、神木通用機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)府谷、定邊民用機(jī)場(chǎng)開工；加快佳米高速、大錦高速、清汾高速、G338府谷過境線、G20子洲縣城段南遷等項(xiàng)目前期工作，建成靖邊縣城東過境等國(guó)省干道；加快黃河?xùn)|線引水、蔣家窯則水庫、王圪堵水庫靖邊供水工程建設(shè)，推進(jìn)西線引黃充水管網(wǎng)提升改造，確保“綏米子”三縣供水工程4月底通水到戶。

建設(shè)高品質(zhì)中心城市。啟動(dòng)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，強(qiáng)化市轄區(qū)規(guī)劃“一支筆”管控，優(yōu)化市區(qū)建設(shè)管理體制，賦予區(qū)一級(jí)更多中心城區(qū)建設(shè)管理職責(zé)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)市政設(shè)施、公園體系、河道治理等70個(gè)提品質(zhì)工程，加快北師大一貫制學(xué)校、市三院、市疾控中心等公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式啟動(dòng)新一輪棚改；實(shí)施榆林衛(wèi)城北城墻保存段保護(hù)工程，加快科創(chuàng)新城土地統(tǒng)征、供水工程、路網(wǎng)項(xiàng)目等重點(diǎn)工作；開工建設(shè)榆陽機(jī)場(chǎng)二期北指廊工程，推進(jìn)延榆鄂高鐵前期工作。堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲，加快構(gòu)建低成本住房保障體系。深入開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，做好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，打好全國(guó)文明城市創(chuàng)建翻身仗。

推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持縣市區(qū)爭(zhēng)取中省各類專項(xiàng)資金和債券，謀劃實(shí)施補(bǔ)短板的市政工程和民生工程，加快推進(jìn)吳堡天然氣管道入境、清澗污水收集處理等項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)縣城綜合承載能力。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持計(jì)劃，建好大保當(dāng)、東坑等省級(jí)示范鎮(zhèn)，推進(jìn)名州、佳蘆、波羅、高家堡等省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)峪口、海則灘等納入中省特色小鎮(zhèn)名錄，支持縣市區(qū)因地制宜打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

（五）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

深化鐵腕治污攻堅(jiān)行動(dòng)。完成紅堿淖保護(hù)區(qū)氣井整治、采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)治理、礦井疏干水綜合利用等問題整改，確保中省環(huán)保督察反饋問題清零。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，確保優(yōu)良天數(shù)、PM2.5等指標(biāo)持續(xù)進(jìn)位。開展超標(biāo)斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口整治任務(wù)，確保國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。編制大宗固廢綜合利用規(guī)劃，支持神木、府谷、靖邊、榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)大宗固廢綜合利用基地。

持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。落實(shí)林長(zhǎng)制，實(shí)施毛烏素沙地生態(tài)修復(fù)治理、京津風(fēng)沙源治理二期、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，啟動(dòng)白于山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)封山禁火、封山禁牧措施，全年完成營(yíng)造林及種草面積100萬畝以上。深入實(shí)施“塞上森林城”提質(zhì)增效行動(dòng)，完成中心城區(qū)外圍綠化面積30萬畝。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，完成綠化村莊200個(gè)，支持符合條件的村莊申報(bào)國(guó)家森林鄉(xiāng)村。

構(gòu)筑黃河中上游生態(tài)屏障。不折不扣貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田壩草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完成全域水資源承載能力評(píng)價(jià)，出臺(tái)水資源保護(hù)利用規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域地下水保護(hù)和超采區(qū)治理，嚴(yán)厲打擊非法占用土地林地行為，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤└卣佳a(bǔ)平衡項(xiàng)目。加大沿黃縣區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙一期等重點(diǎn)工程；全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，深入實(shí)施無定河流域全線綜合整治，積極創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市。

各位代表，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，守護(hù)好70年來接續(xù)奮斗的寶貴綠色成果，捍衛(wèi)好前輩們賡續(xù)傳承的治沙精神燈塔，為榆林永續(xù)發(fā)展留下根基，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園！

（六）更大力度推進(jìn)改革開放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，完成市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更新擴(kuò)能升級(jí)改造工程，完善“一件事一次辦”清單，加快實(shí)現(xiàn)審批不見面、辦事不求人。啟動(dòng)新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)第三批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓。出臺(tái)要素市場(chǎng)化配置意見，建立以單位用地稅收、能耗等指標(biāo)為主的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系；建成投運(yùn)榆神工業(yè)區(qū)等3個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，完成全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合。全面完成園區(qū)機(jī)構(gòu)合并、人員轉(zhuǎn)隸，實(shí)質(zhì)性推開人事薪酬制度改革。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局。推進(jìn)榆林國(guó)際航空口岸建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)榆林協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；支持榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)等園區(qū)打造綜合保稅區(qū)、物流保稅中心；常態(tài)化開行“榆西歐”班列，設(shè)立東部地區(qū)商品榆林中轉(zhuǎn)倉，支持重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立海外倉和境外商品展銷中心；發(fā)展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農(nóng)產(chǎn)品、羊毛防寒服四大外貿(mào)出口基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群對(duì)接，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

扎實(shí)推進(jìn)六項(xiàng)小切口改革。啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)，建設(shè)“城市大腦”，以數(shù)字賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，謀劃設(shè)立榆林產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果落地榆林。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，推進(jìn)市縣兩級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)，投運(yùn)榆林金融大廈，支持高新區(qū)打造金融資源集聚區(qū)，加快構(gòu)建與資源型城市相匹配的現(xiàn)代金融體系。開展碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)三年計(jì)劃，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推開基層統(tǒng)計(jì)制度改革，提升統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（七）持續(xù)提升人民生活品質(zhì)

全力以赴穩(wěn)就業(yè)增收入。落實(shí)各類擴(kuò)就業(yè)支持政策，全力推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)保障，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

健全多層次社保體系。推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。做好藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。全面推進(jìn)國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立城鄉(xiāng)低收入群體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭等困難群體監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全殘疾人、老年人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，織密筑牢社會(huì)兜底保障網(wǎng)。

辦好人民滿意教育。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，促進(jìn)中高職教育提質(zhì)培優(yōu)，推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中和示范高中創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)特殊教育機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。完善教育評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施面。新開工中心城區(qū)17個(gè)校建項(xiàng)目，支持縣市區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，推動(dòng)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。支持縣市區(qū)建設(shè)勞動(dòng)實(shí)踐教育基地，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步提高教師待遇。

傾力打造健康榆林。抓好常態(tài)化疫情防控，加快疫苗接種工作，構(gòu)筑免疫屏障。實(shí)施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)，健全重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)縣級(jí)疾控中心建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改造。強(qiáng)化塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病防治，鞏固大骨節(jié)病、氟骨癥、布病等地方病防治成果。深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，推進(jìn)?？坡?lián)盟、縣鎮(zhèn)醫(yī)共體、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展支持政策。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)做好長(zhǎng)城保護(hù)工作，開展涉長(zhǎng)城違法行為專項(xiàng)整治。推進(jìn)國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好紅石峽長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、定邊鹽場(chǎng)堡長(zhǎng)城遺址公園、毛烏素沙地國(guó)家公園建設(shè)，積極申報(bào)長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園項(xiàng)目，做好石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址申遺工作。加快城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)效能。建成市圖書館、展覽館和東沙文體館，做好市博物館陳列布展。

加快體育事業(yè)發(fā)展。圍繞精彩圓滿目標(biāo)，承辦好全國(guó)十四運(yùn)會(huì)女子拳擊和男子排球比賽。精心做好省十七運(yùn)會(huì)籌備工作，全面加快賽事場(chǎng)館和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舉辦榆林國(guó)際馬拉松、沿黃公路自行車賽、黃河大峽谷國(guó)際漂流等品牌賽事，辦好市十五運(yùn)會(huì)。實(shí)施省運(yùn)惠民工程，增加體育設(shè)施供給，廣泛開展群眾性體育賽事。

用心用情辦好民生實(shí)事。經(jīng)過廣泛征集群眾意見建議，確定今年的十件民生實(shí)事：一是解決出行難問題，二是解決停車難問題，三是打造“15分鐘健身圈”，四是開展義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，五是發(fā)展普惠托育服務(wù)，六是實(shí)施老舊小區(qū)改造，七是建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，八是新建一批公共衛(wèi)生間，九是開展物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)整治，十是開展媒體問政專項(xiàng)活動(dòng)。這其中有些實(shí)事在過去幾年已經(jīng)推開，但群眾呼聲依然很高，我們將持續(xù)用力，加快解決這些堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

各位代表，習(xí)近平總書記說江山就是人民，人民就是江山。我們將時(shí)刻把百姓安危冷暖掛在心上，努力讓榆林人民的錢袋子更鼓一些、就業(yè)崗位更多一些，上學(xué)就醫(yī)更優(yōu)質(zhì)一些、文化生活更豐富一些、生活環(huán)境更好一些，讓新時(shí)代榆林的發(fā)展更有溫度！

（八）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。牢牢守住“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條底線，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。加快陜西應(yīng)急救援保障中心榆林基地建設(shè)。健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和防控治理體系，抓好重大防災(zāi)減災(zāi)工程，建成啟用氣象雷達(dá)立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高洪澇、火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)對(duì)水平。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極化解縣市區(qū)政府隱性債務(wù)，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)定下降；嚴(yán)厲打擊非法融資和逃廢債行為，做好積案化解工作；建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，扎實(shí)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)。抓好食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，維護(hù)社會(huì)安定和諧。

2. 全域旅游有限公司

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

3. 全域旅游投資聯(lián)盟非法組織

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見

為加快推動(dòng)全域旅游示范市建設(shè)，提升西安旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，建設(shè)居游共享型大西安，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃”，加快國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游國(guó)際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

① 加快精品景區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)與管理水平。積極推動(dòng)朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國(guó)家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

② 打造絲路精品線路。搶抓國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。

③ 推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)施意見為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點(diǎn)，開發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與挖掘紅色文化資源相結(jié)合，持續(xù)推介中華文明標(biāo)識(shí)之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項(xiàng)目，提升藍(lán)田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長(zhǎng)廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。

⑥ 發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項(xiàng)目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國(guó)家植物園和奧體、絲路會(huì)展會(huì)議“三中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、提升旅游品質(zhì)

① 提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)西安旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。

② 構(gòu)建多元旅游住宿體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級(jí)商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級(jí)，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。

③ 打造誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。開展志愿者服務(wù)公益活動(dòng)，為全社會(huì)提供文明引導(dǎo)、瀏覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。

④ 壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好西旅集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

四、完善公共服務(wù)

① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區(qū)交通無縫對(duì)接，開通城市新能源觀光巴士，啟動(dòng)景區(qū)直通車建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級(jí)服務(wù)中心體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增加國(guó)際標(biāo)識(shí)和外語標(biāo)識(shí)，滿足游客對(duì)便捷舒適服務(wù)的需求。

② 加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預(yù)警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應(yīng)用平臺(tái)深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無線西安”建設(shè)，重要涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。

③ 持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長(zhǎng)制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責(zé)任。鼓勵(lì)支持賓館、星級(jí)酒店的公廁面向全社會(huì)免費(fèi)開放。把5A級(jí)旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級(jí)以上景區(qū)延伸，進(jìn)一步體現(xiàn)旅游廁所人文關(guān)懷。

五、塑造品牌形象

① 實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營(yíng)銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場(chǎng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷。將商貿(mào)活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年、最中國(guó)”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創(chuàng)新營(yíng)銷手段。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，提升宣傳效果。充分認(rèn)知旅游宣傳口號(hào)和旅游標(biāo)識(shí)對(duì)旅游宣傳的放大效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷成效，擴(kuò)大與網(wǎng)絡(luò)新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發(fā)重點(diǎn)節(jié)慶賽事和四季旅游活動(dòng)，增強(qiáng)旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級(jí)各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營(yíng)銷體系，推動(dòng)旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營(yíng)銷渠道和第三方旅游營(yíng)銷效果評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場(chǎng)合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營(yíng)銷機(jī)制。

六、優(yōu)化旅游環(huán)境

① 加強(qiáng)環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設(shè)施使用力度，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

② 化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。

③ 推進(jìn)旅游惠民。建立完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價(jià)格，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

七、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

① 加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推動(dòng)完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化無縫聯(lián)接。探索旅游監(jiān)管長(zhǎng)效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強(qiáng)信息公開、共享，凈化旅游市場(chǎng)。突出旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域集中專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線，進(jìn)一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路、熱點(diǎn)區(qū)域等采取隨機(jī)化明查與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對(duì)投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個(gè)體實(shí)行通報(bào)、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執(zhí)法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

③ 切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺(tái)賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地

4. 中國(guó)旅游資源整合聯(lián)盟

烏鎮(zhèn)，首批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，典型的中國(guó)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，素有“中國(guó)最后的枕水人家”之美譽(yù)，有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之稱。新時(shí)代的烏鎮(zhèn)，大力開展文旅融合模式，助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著文化和旅游的融合，烏鎮(zhèn)開啟了“文化三部曲”模式。每年10月，是烏鎮(zhèn)的“戲劇狂歡節(jié)”，海內(nèi)外的游客蜂擁而至，在烏鎮(zhèn)的“戲劇大潮里”，游客們陶醉在烏鎮(zhèn)的文旅體驗(yàn)氛圍中，領(lǐng)略著烏鎮(zhèn)旅業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品的魅力。

當(dāng)人們陶醉、感嘆烏鎮(zhèn)風(fēng)光旖旎和古色古香時(shí)，“烏旅人”認(rèn)為，國(guó)內(nèi)有數(shù)以百計(jì)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，都在效仿烏鎮(zhèn)形態(tài)及其模式，于是，烏鎮(zhèn)投資建設(shè)了烏鎮(zhèn)大劇院，修繕了7個(gè)劇院、劇場(chǎng)和戲園子；創(chuàng)辦了包含國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇目、青年競(jìng)演、小鎮(zhèn)對(duì)話、街頭劇演四大板塊的“烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)”，把烏鎮(zhèn)旅游業(yè)推向了國(guó)際化的文化高地。烏鎮(zhèn)，已不僅僅是一個(gè)旅游勝地，更是一個(gè)傳承展演中國(guó)文化的殿堂。

5. 中國(guó)全域旅游投資聯(lián)盟

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國(guó)率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國(guó)際旅游組織——國(guó)際山地旅游聯(lián)盟落戶，實(shí)施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)，著力創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省、國(guó)家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉币詠?，貴州累計(jì)推出588個(gè)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個(gè)100”工程，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)增至137個(gè)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)37個(gè)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)7個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國(guó)第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實(shí)施旅游扶貧九項(xiàng)工程，開展“宣傳促消費(fèi)扶貧”十大行動(dòng)計(jì)劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”“形象經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”等特點(diǎn)，深耕國(guó)際國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺(tái)實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國(guó)率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境。“一手抓流量、一手抓質(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時(shí)開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動(dòng)，依法嚴(yán)打旅游違法違規(guī)行為。

6. 旅游發(fā)展聯(lián)盟

新文化旅游聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)旅游資源的互聯(lián)互通、相融相補(bǔ)，促進(jìn)文化旅游繁榮發(fā)展，聯(lián)合探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，其圍繞“共享，共客，共創(chuàng)，利國(guó)，利客，利他”的合作理念，將探索高效市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新開放合作共贏模式，打破行業(yè)阻礙和區(qū)域限制，激活文化旅游市場(chǎng)，促進(jìn)文旅企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展。

7. 全域旅游集團(tuán)

不是合法的，東方城控股集團(tuán)公司成立于2017年，據(jù)其介紹是在全域旅游的背景下，按照發(fā)展大旅游、組建大集團(tuán)形成大產(chǎn)業(yè)“的戰(zhàn)略思路，以“大眾創(chuàng)業(yè)、天下加盟、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，整合馬來西亞文化旅游資源，組建的集東方文化、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、旅游開發(fā)、創(chuàng)意體驗(yàn)、實(shí)景還原等為一體的大型文化旅游發(fā)展集團(tuán)，涵蓋旅游、文化、娛樂、金融四大產(chǎn)業(yè)，其中全域旅游項(xiàng)目是馬來西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃首選、中國(guó)“一帶一路”重點(diǎn)支持。

8. 全域旅游投資聯(lián)盟官網(wǎng)

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。2018年，經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)也必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。中國(guó)旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費(fèi)的旅游在這個(gè)階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業(yè)才開始真正起步。我認(rèn)為，過去的40年，中國(guó)旅游發(fā)展可分為3個(gè)階段，即起步階段、高速成長(zhǎng)階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標(biāo)志，中國(guó)旅游將邁入第四個(gè)階段，即中國(guó)旅游4.0階段——跨界融合階段（中國(guó)旅游新時(shí)代）。因此，2018年可以稱為中國(guó)旅游4.0元年。

國(guó)家旅游局確定2018年為“美麗中國(guó)——2018全域旅游年”。我國(guó)許多地方已經(jīng)開始發(fā)展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點(diǎn)”免費(fèi)開放，包括5A景區(qū)根宮佛國(guó)和錢江源國(guó)家公園免費(fèi)游。

中國(guó)旅游進(jìn)入4.0時(shí)代，標(biāo)志是跨界融合，特點(diǎn)是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學(xué)等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學(xué)旅游等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技為支撐，以消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過旅游供應(yīng)鏈上下游利益相關(guān)者線上線下的平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)跨界融合，共同打造互利共贏生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標(biāo)志的新時(shí)代。

中國(guó)旅游4.0最明顯特征有四個(gè)方面，簡(jiǎn)稱“四個(gè)化”：

平臺(tái)化（平臺(tái)搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精益化、運(yùn)行智能化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的O2O運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)，使旅游業(yè)從導(dǎo)服為中心的非標(biāo)時(shí)代邁向以平臺(tái)為中心的標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。

國(guó)際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，全面提升中國(guó)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

網(wǎng)絡(luò)化（網(wǎng)上服務(wù)）。通過互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區(qū)內(nèi)餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務(wù)，包括提供在線查詢、預(yù)定、支付等，從而實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合。既可以通過自有終端設(shè)備隨時(shí)隨地查閱，也可以通過園區(qū)內(nèi)的自助導(dǎo)游硬件設(shè)備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設(shè)“智慧景區(qū)”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代自助導(dǎo)游系統(tǒng)，在線游覽服務(wù)上提供導(dǎo)游數(shù)字地圖，支持無線上網(wǎng)，支持全球定位系統(tǒng)，完成自助導(dǎo)游講解。

中國(guó)旅游4.0的主要內(nèi)涵，可以歸納為“三個(gè)全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應(yīng)人民對(duì)美好旅游生活和全面美好生活的重要關(guān)切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

全行業(yè)導(dǎo)入：旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。

全民參與。增進(jìn)民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們?nèi)粘Ｋ仨?，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫(yī)養(yǎng)研學(xué)居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國(guó)旅游4.0”的目標(biāo)與行動(dòng)

目標(biāo)：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一；深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，積極參與全球旅游治理，實(shí)現(xiàn)互利共贏；構(gòu)建包容普惠的旅游發(fā)展機(jī)制，整頓旅游市場(chǎng)秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

在行動(dòng)方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)端對(duì)端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應(yīng)鏈，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，形成集成服務(wù)一體化，具有高度適應(yīng)能力，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系；提升價(jià)值鏈，應(yīng)用商業(yè)智能，創(chuàng)新盈利模式，依托先進(jìn)的信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)價(jià)值增值；維護(hù)生態(tài)鏈，突破物理與價(jià)值邊界，推動(dòng)全球資源要素整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺(tái)一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。建立健全旅游法治體系，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。

實(shí)行旅游全國(guó)一盤棋。實(shí)施全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，在全國(guó)范圍啟用旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，加強(qiáng)電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)一批國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。

9. 旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟

旅游信息化是未來旅游業(yè)發(fā)展的最顯著特征。

世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家在資源整合、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)開拓、企業(yè)管理、營(yíng)銷模式、咨詢服務(wù)、電子交易等領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而引發(fā)了旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)格局的變革，帶來了產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

旅游接待業(yè)的特征:

(1)組織形態(tài)的規(guī)?；?，形成連鎖型業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)中小型旅游企業(yè)的連鎖化擴(kuò)張;大型旅游企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展;超大型旅游集團(tuán)(聯(lián)合體)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)。

(2)經(jīng)營(yíng)方式的專業(yè)化，形成專業(yè)型業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在服務(wù)外包現(xiàn)象的快速發(fā)展和旅游專業(yè)服務(wù)公司的產(chǎn)生。

(3)資源整合的集約化，形成集約型業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在旅游資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，如以旅游集散中心為代表的旅游超市的發(fā)展。

(4)技術(shù)手段的信息化，形成虛擬性業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在旅游電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字虛擬旅游的應(yīng)用等。

(5)空間形態(tài)的集聚化，形成積聚型業(yè)態(tài)。不同的旅游組織如酒店(或景區(qū)、旅行社等)在區(qū)域的集聚會(huì)形成空間意義上的業(yè)態(tài)。